Rapporten sætter fokus på begrebet publikumsudvikling: Hvor stammer det fra og hvordan kan det forstås i en dansk, kulturpolitisk sammenhæng. Derudover præsenterer rapporten en række forskellige konkrete strategier for publikumsudvikling og diskuterer, hvilke implikationer de har i forhold til målgrupper og i forholdet mellem kunstproduktion og kunstreception.